界之基础，没有凡人，就不会有一个繁盛的修仙界，我们所要做的就是有效的管理凡人，指导凡人如何开垦土地，种植钱粮，养儿育女，但这些事情光靠我们修仙者可不够，所以要发动凡人的力量，也就是要建立起行之有效的管理体系来。

　　经过我们商议，决定将整个天云州分成七个道，道之下为县，县之下为乡，乡之下为里，里的大小由凡人多少决定，这里只先谈道。

　　诸位请看，这是天云州现如今的地盘地图，七个道之中，天云州所属为直隶道，公明城为国都，原陈国南方为西北道，原天罗城一带为北部道，原····”

　　李译文拿出天云州地图来解说，天圣宗将天云州地盘分成七块，基本上五个宗门各管一块，瓜分了天南州两座四阶灵山的管一块，白岩州同理。

　　“诸位请主意，这七个道设总督之职位，其中五个道的总督由天圣宗，丹阳宗，洪山门，山河派，天海门指令，其余两个道则有山阳派等四宗指定。

　　这些总督可由凡人担任，也可由修士担任，但却不是世袭制也不是终身制，一个总督任期为三十年，同一家族出身的总督不得连任三界，同理，以后的国主皇帝也是如此，不设置皇族，任期到了，换人。

　　各门派指定了总督之后，就得将行政架构搭建起来，吏部管人事，礼部管礼仪，刑部管治安，户部管财源，工部管山河湖海的水利等等，这五部也得搭建到县级，乡和里则是要剑花一些，注意，这些凡人官员，总管凡人，各宗划定一些地盘就不用凡人管辖了。

　　另外如果有修仙者和以及后裔和凡人出现冲突，也必须要公平处置，县级以上必须要驻扎修仙者力量，县里管不了，那就找总督，总督可以找自己的靠山解决处理，国主这边会派人监督，如果你们形式不公，天圣宗将要插手。

　　而且此为初立，各总督，县令如果管理不好，国主这边会通知各宗换人，连换三人依旧做不好的，国主这边有权收回总督认命权······”

　　李译文一口气不停歇，将他这几个月做出了蓝图规划说了出来，足足说了一个多小时，实质上，这也是天云州各宗的一次瓜分会议。

　　将整个天云州的利益瓜分，各宗的总督都是他们认命的，那还用说吗，但天圣宗也有了权利插手其余宗门治下的民众了，你没有能力管理，那你退位，我派有能力的来。

　　一个国家的运行是一个很严密庞大的事情，各个部门各个机构，非常的繁杂，听得众人目瞪口呆，这些都是南洲西南端修士从没有见过的东西。

　　“李首座，敢问一句，凡人管理了，那么，每年招收弟子如何算”

　　耿云龙听得糊涂，可他没忘记关键的一点，凡人最重要的就是弟子啊，要是没有这个，

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