损了几千兵马。
眼见天策军战力强悍，癿加思兰也改变了策略，将手下铁骑分散开来，依仗明军铁骑兵力处于劣势，四下袭扰明军的后勤补给线，一时间让刘君韬感到头痛，只能暂时稳住局面，命令天策军各部配属铁骑展开反击战。
一时间，沙州卫城周边杀声四起，明军与癿加思兰所部二十七万大军处于胶着之中。
在这样的局面下，刘君韬看到荷兰人竟然也耍起了无赖，不禁苦笑一声：“看来大明也是遇到了不对称作战了，荷兰人与癿加思兰同时放弃了正面对阵，还真是让人头痛啊！”
此时，摆在刘君韬面前的苦难与成化帝一样：大明是否在此时远征吕宋岛！
按照此时大明的国力，刘君韬绝不相信大明可以同时打赢四场大规模战事！
西北和南方的两个战场同时打响，大明上上下下已经是努力到极限了，此时远征吕宋岛显然是不现实的。
“难道就让那些荷兰人窝在吕宋岛不管？那之前几次海战的战果就要付之东流了！”
刘君韬心中不甘，眉头紧锁思考着对策。
忽然，刘君韬脑海中有什么东西一闪而过，一个名词浮现了出来，刘君韬的嘴角开始微微上翘。
私掠令！
私掠令是指由国家颁发私掠许可证，授权个人攻击或劫掠他国船只的行为。执行私掠令的船只通常被称为私掠船或武装民船，船长通常被称为私掠船长。严格来说，只有在战时，私掠行为才是被允许的，而此时大明与荷兰还没有停战，就是处于战时！
私掠船通常被利用来破坏敌国的海上贸易线。对于海上力量弱小的国家来说，这是一种战胜强大敌人的好办法，对于弱小的敌人，则更能将其封锁在一个固定的区域内，动弹不得。
在后世，西方有不少国家使用这种方法在不花费大量经费的情况下，建立起自己的海上武装力量，同时还培养了大量优秀水手和军官。
刘君韬也有这种打算，毕竟现在东平岛海军的人才依旧是短板，完全可以让那些海商，甚至是海盗通过此举增强战力，而后择其优者吸收进东平岛海军之中。
刘君韬清楚的记得，后世英国就是凭借私掠令积累了大批的合格水手，封锁、削弱了当时西班牙的海上力量，最终一战灭掉了西班牙无敌舰队，奠定了英国海上霸主的地位！
而且，刘君韬认为还可以在山东设置交易场，那些私掠船攻击敌船所获得的货物，可以集中在固定的交易场进行拍卖、出售，山东镇还可以从中抽取一些费用。
想到这里，刘君韬便将颁布私掠令、开设交易场等想法详细的整理了一番，洋洋洒洒的写了下来，用了大半夜的时间写了一封厚厚的奏折，第二天一大早，便派出夜不收将士送往京城。
几天之后，成化帝接
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